上海“一网通办”改革的年度要点正式发布：在前台将提升政务服务体验，在后台将深化业务流程再造，线上平台的改革经验将向线下政务大厅复制。这些改革任务完成后，上海政务服务金字招牌将擦得更亮，营商环境将向前再迈一大步，城市治理和行政能力将有更多让人眼前一亮的变化。
记者昨天获悉，围绕深化“一网通办”改革，本市最新印发了三份文件，它们既是在政府内部的一次工作部署，也是面向公众的一份改革承诺。
用户体验升级
材料免交、审批“无人”、服务拓展——这些方面今年都在变
今年“一网通办”的改革目标被归纳为“两个转变”和“两个免于提交”。所有改革的公约数和关键词，都是“提升用户体验”。
“一网通办”的“两个转变”，一是要“从‘能办’向‘好办’转变”——让个人办事更方便快捷，让企业办事更高效、可预期；二是“从侧重行政权力事项向行政权力事项和公共服务事项并重转变”，也就是要让更多不属于审批的公共服务进入“一网通办”平台——为此，上海明确提出“一网通办”今年新接入的公共服务事项要达到500项。
要让用户感觉“好办事”，“两个免于提交”就是重要保证。“一网通办”今年要做到凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免提交；凡是能提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。
“免提交”不是“不提交”，而是深化电子证照应用，“让数据多跑路、让群众少跑腿”。今年，全市电子证照库新增归集的电子证照将不少于500类，基本覆盖本市党政机关签发的证件、执照、批文、鉴定；同时，通过加强电子证照应用，要使它能100%覆盖政务服务事项，100%与各级政府办事窗口对接。
据记者观察，为了提升用户体验，今年“一网通办”将在服务形态上作一些有趣的尝试，特别是试点“无人政府”，确切地说是“无须人工干预的政务服务”——“一网通办”今年将针对部分办件量大、流程简易的政务服务事项，尝试用“程序逻辑”替代人工判断，实现自动办理。
既然可以“无人”，自然不用见面。在此前两年强调“只跑一次、一次办成”的基础上，今年上海“一网通办”要推动一批个人政务服务事项“全程网办”，也就是“一次都不跑”。
此外，在服务用户的“界面”上，“一网通办”也将有所提升。今年“一网通办”总门户（PC端）将推全新升级版，做优市民主页和企业专属网页，突出智能化、个性化、精准服务能力；在移动端，上海将逐步把各区、各部门各自开设的移动App，向“一网通办”App“随申办”整合，形成政务服务“掌上超级入口”。
业务流程再造
层层审批？一证一办？一审一表？——不合理的今年全要改
前台的体验提升，离不开后台的变革。今年“一网通办”将聚焦高效办成“一件事”推动业务流程再造。
“一件事”看似简单，却往往是政务服务的痛点和难点。公众眼中的“一件事”，对政府而言，往往是零散而具体的。如果让牵涉到的所有部门各自为战，企业只能是“一证一办”“一审一表”，无疑会“步步为难”。
为此，上海今年将在全市选择能若干涉及面广、办事量大、难度也大的“一件事”，重新梳理跨部门、跨层级、跨区域的业务流程，实现“一口受理、多证联办、一次办成、一步到位”。为做到“一件事一次办”，上海在解剖了流程的基础上，提出了若干个“一”：
——最初申报时，要做到办事要求、流程、条件等“一次告知”；
——递交材料时，要做到“多表合一、一表申报、一次提交、多方复用”；
——在受理环节，要做到“线上通过‘一网通办’统一受理、线下通过综合窗口一口收件”；
——在审核环节，不管涉及多少部门，要做到一家牵头、多方协同、并联审批、容缺审查；
——最终在发证环节，要实现“一口发证”。
营商环境优化
开办企业、建设工程、纳税以及更多——今年该简化的都要减
强化改革联动，优化营商环境，这是“一网通办”极为重要的使命，“一网通办”在年度计划中提出了8项相关任务。
在开办企业方面，申请人办理营业执照、公章、发票、就业参保登记、公积金等等所有事项时，均要实现“一表申请”。在工程建设项目审批管理方面，今年上海将全力推动相关政务服务事项在“一网通办”平台上“一口进出”，实现申请材料信息“一次提交、多次复用”。在纳税环节，上海将建立完善“办理税费申报”专栏，推动企业缴纳个税、社保、公积金等一表申报、一网办理、一次办结。
此外，在获得电力、进行不动产登记、开展国际贸易、优化执行合同、优化政府采购等方面，“一网通办”平台都将为企业提供更多便捷、高效的服务内容。总之，改革之后将让企业在办事时尽可能减环节、减时间、减材料、减跑动。
